江西多乐彩11选五开奖结果
>>> 政府訴求平臺
x
當前位置: 首頁>政務>通知公告
吉林市人民政府| 2019-04-03 08:49| 信息來源:市建委
打印 |
字號: v|
0
市住房和城鄉建設局就起草《吉林市城區供熱管理條例(草案)》公開征求意見

按照市政府立法工作安排,為了加強我市供熱管理,維護供熱經營企業和熱用戶的合法權益,促進我市供熱事業的發展,市住房和城鄉建設局起草了《吉林市城區供熱管理條例(草案)》。《條例(草案)》根據有關法律、法規,針對供熱工程規劃與建設、供熱和用熱管理、應急保障、法律責任等方面內容進行了重點規范,歡迎社會各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見和建議。意見和建議請于2019年5月3日前通過信函、電子郵件等方式進行反饋。

通信地址:吉林市船營區越山路11號城建大廈404室;郵編:132011;聯系電話:64805229;電子郵箱:[email protected] 126.com 。



吉林市城區供熱管理條例(草案)

(征求意見稿)


第一章  總  則

第一條  為了加強供熱管理,維護熱用戶、供熱經營企業和熱源生產企業的合法權益,保障安全穩定供熱,促進供熱事業的發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市城市建成區內從事供熱規劃、建設、經營、管理和用熱活動的單位和個人,應當遵守本條例。

第三條  供熱實行統一規劃、分級負責、保障安全、節能環保的原則,優先發展集中供熱,鼓勵利用清潔能源供熱,限制并逐步取消分散鍋爐供熱。

第四條  市供熱主管部門負責本市城市建成區供熱的管理工作,具體日常工作由其所屬的供熱管理機構負責。

區供熱主管部門按照職責分工負責本轄區的供熱管理工作。

發展和改革、規劃和自然資源、財政、生態環境、公安、城市管理行政執法、市場監督管理等有關部門,按照各自職責做好供熱管理相關工作。

第五條 鼓勵研究、推廣供熱新技術、新設備、新能源,加強供熱系統節能改造和信息化管理,提高供熱科學技術和管理水平,逐步實現低能耗供熱和供熱計量用熱。


第二章  規劃與建設

第六條  市供熱主管部門應當會同發展和改革、規劃和自然資源、生態環境等有關部門編制供熱專項規劃,經市人民政府批準后,納入城市總體規劃。

經批準的供熱專項規劃不得擅自變更;確需變更的,應當報市人民政府批準。

第七條  市供熱主管部門應當根據供熱專項規劃統籌安排熱源建設、熱量分配和管網布局,明確供熱區域和供熱方式。

第八條  新建、改建、擴建的供熱工程應當符合供熱專項規劃,并依法履行基本建設程序。

供熱工程驗收合格后,建設單位應當向市城市建設檔案管理機構移交工程建設檔案。

第九條  規劃和自然資源部門在審批建設項目用地時,應當保證熱源廠、熱力站和供熱管線的建設用地。

第十條  在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱范圍內,不得批準新建、擴建除供熱調峰鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造,應當實行區域鍋爐供熱。在區域鍋爐供熱管網敷設范圍內,不得批準新建分散鍋爐供熱工程。

第十一條  熱電聯產熱源生產企業應當按照以熱定電的原則,合理制定供熱期熱電聯產機組的電力生產、供應計劃,滿足居民供熱熱負荷需求,在供熱期應當優先保障供熱,不得以電量指標限制熱電聯產機組對外供熱。

第十二條  采用熱電聯產熱源的供熱經營企業應當按照有關規定配套建設供熱調峰鍋爐,并保證設施設備完好,正常運轉。

第十三條  新建、改建、擴建城市道路時應當依據供熱專項規劃同時設計和敷設供熱管線。

城市供熱管網需要穿越單位庭院、廠區或者住宅小區時,相關單位和個人應當提供必要的便利;因施工造成設施損壞的,建設單位應當及時予以修復;無法修復的,應當給予賠償。

第十四條  新建、改建、擴建工程配套的供熱設施,需要接入集中供熱管網的,建設單位在編制設計方案前,應當就建設項目供熱條件征求市供熱主管部門意見,市供熱主管部門根據供熱專項規劃確定供熱方案,明確建設項目的供熱方式、熱源等。

建設單位應當按照供熱方案設計施工,并在工程開工前與供熱經營企業簽訂入網協議。

第十五條  新建、改建、擴建工程配套的供熱設施設計應當與供熱面積相適應,滿足節能環保以及供熱參數、分戶控制等要求。

需要建設熱力站的,應當與居民住宅保持安全距離,降低噪音,減少環境干擾。                              

第十六條  新建、改建、擴建工程配套的供熱設施設計、施工、監理必須由具備相應資質的單位承擔,與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

建設單位組織供熱設施竣工驗收時,應當通知供熱經營企業參加。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

第十七條  供熱經營企業管網建設需要挖掘道路的,應當制定年度計劃報送市供熱主管部門,市供熱主管部門統籌安排供熱工程施工,嚴禁道路重復挖掘。

第十八條  新建建筑和進行節能改造的既有建筑應當按照國家規定安裝供熱計量等設施,逐步推廣供熱計量收費。

第十九條 市、區供熱主管部門應當加強供熱信息化建設,實現信息綜合利用和數據共享。

熱源生產企業和供熱經營企業應當建立供熱信息系統,提高科學管理和服務水平,并與市供熱監管和服務信息平臺對接。

第三章  供熱管理

第二十條  供熱經營實行許可制度。供熱經營企業應當具備下列條件:

(一)有相應的資金和穩定安全的熱源;

(二)有與供熱規模相適應且符合國家節能環保標準的供熱設施、設備;

(三)有切實可行的經營方案和相應的管理制度;

(四)有具備相應從業資格的供熱技術人員和安全管理人員;

(五)法律、法規規定的其他條件。

第二十一條  申請從事供熱經營的企業應當向市供熱主管部門提出申請,市供熱主管部門自收到申請材料之日起十日內審核完畢。對符合條件的,依法核發供熱經營許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。

第二十二條  供熱經營企業發生分立、合并、名稱變更、法定代表人變更的,經市場監督管理部門批準并辦理相關手續后,到市供熱主管部門辦理供熱經營許可證變更手續。                                

第二十三條  供熱經營企業應當按照供熱專項規劃及經營許可區域范圍和供熱方式提供供熱服務。

供熱經營企業不得擅自變更供熱區域范圍和供熱方式。

第二十四條  供熱經營企業退出或者部分退出供熱經營活動的,應當在供熱期開始四個月前向市供熱主管部門提出申請,經批準后方可退出。

退出供熱經營活動的,應當與承接的供熱經營企業完成供熱設施及技術檔案、熱用戶資料、熱費等事項的交接工作。

第二十五條  供熱經營企業應當履行下列義務:

(一)按照安全生產法律、法規和行業安全生產標準規范組織安全生產;

(二)向社會承諾并公布服務質量和標準,設置并公開報修、服務、投訴電話,及時處理熱用戶反映的問題;

(三)供熱期前做好供熱設施的檢查、檢修、更新改造,保證設施正常運轉,并在注水前通知熱用戶;

(四)按照要求實行錯峰啟爐;

(五)建立完善供熱管線等設施檔案,對不明確的供熱管線進行探測,配合做好市政管網統計普查工作;

(六)按照規定設置固定測溫點,并將供熱監測溫度等供熱運行參數上傳至市供熱監管和服務信息平臺;

(七)做好供熱能耗監測與分析,提高供熱計量及科學調控能力;

(八)建立并妥善保管熱用戶檔案;

(九)接受供熱主管部門對其服務質量的監督檢查;

(十)法律、法規規定的其他義務。

第二十六條  供熱經營企業不得有下列行為:

(一)擅自轉讓、出租供熱經營項目;

(二)擅自停業、歇業、棄管;

(三)擅自轉讓、移交、接管供熱設施;

(四)擅自對供熱區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱;

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條  供熱期為當年十月二十日零時至次年四月十日零時。市人民政府可以根據天氣情況要求供熱經營企業提前供熱或者延期停熱,并給予供熱經營企業適當補償。

第二十八條  供熱期內,供熱經營企業應當保證居民熱用戶室內溫度晝夜不得低于十八攝氏度;非居民熱用戶室內溫度標準由供熱經營企業與熱用戶在合同中約定。

有下列情形之一,熱用戶室內溫度達不到規定標準的,供熱經營企業不承擔責任:

(一)人為造成門窗不保溫的;

(二)室內管網不符合供熱要求的;

(三)室內裝修影響供熱效果的;

(四)擅自改變房屋結構和供熱設施的;

(五)其他人為原因造成室內供熱溫度達不到規定標準的。

第二十九條  供熱經營企業應當與熱源生產企業簽訂用熱合同,并于合同簽訂后十五日內報市供熱主管部門備案。

第三十條  供熱經營企業不得超負荷供熱。供熱經營企業有富余供熱能力或者擴容能力的,方可增加供熱面積。

供熱經營企業需要增加熱源負荷時,應當征得熱源生產企業的同意。

第三十一條 供熱經營企業應當與熱用戶簽訂供熱合同。供熱合同示范文本由市供熱主管部門制定。

供熱合同內容應當包括供熱時間、室內溫度、維護責任、收費標準、交費時限、結算辦法和違約責任等。供熱經營企業或者熱用戶發生變更的,應當重新簽訂供熱合同。熱用戶變更前應當與供熱經營企業結清熱費。

供熱合同是收繳熱費、投訴維權的依據,任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務的,另一方可以按照合同約定,向仲裁機構申請仲裁,或者直接向人民法院提起訴訟。

未簽訂書面合同,供熱經營企業已經向熱用戶供熱一個或者一個以上供熱期的,視為熱用戶與供熱經營企業之間存在事實合同關系。

第三十二條 供熱收費標準和計費辦法由市價格主管部門會同供熱等有關部門依法確定。

調整供熱價格的,市價格主管部門應當按照規定進行供熱成本監審,舉行聽證會,聽取熱用戶、供熱經營企業、熱源生產企業等方面的意見。在作出定價決定后,應當通過新聞媒體向社會公布,并說明對聽證會各方面主要意見采納情況及其理由。

第三十三條  市人民政府建立供熱保障資金制度,供熱保障資金專項用于城鎮低收入困難家庭的熱費補貼。熱費減免及補貼辦法由市人民政府另行制定。


第四章  用熱管理

第三十四條  熱用戶應當按照規定在每年九月三十日前交納熱費。

逾期未交納熱費的,供熱經營企業應當向熱用戶進行催繳。熱用戶自接到催繳通知后滿十五日仍未交納或者拒不交納熱費的,供熱經營企業可以在不損害其他熱用戶權益的情況下,對其停止供熱;對不具備停熱條件的,供熱期結束后供熱經營企業應當采取停熱措施,熱用戶應當按照供熱合同約定向供熱經營企業支付熱費和違約金。

第三十五條  商品房已辦理入住手續的,熱費由房屋買受人交納;未辦理入住手續的,熱費由建設單位交納。

第三十六條  熱用戶可以申請停止或者恢復整個供熱期用熱。辦理停止或者恢復用熱應當在每年九月三十日前到供熱經營企業辦理相關手續。對無法停止或者恢復供熱的,供熱經營企業應當書面給予答復。

有下列情形之一的,不予辦理停止用熱:

(一)非分戶供熱的;

(二)新建建筑保修期第一年內的;

(三)其他可能危害相鄰熱用戶用熱安全和室內公共設施安全運行的。

停止用熱的熱用戶,應當向供熱經營企業交納供熱設施運行基礎費。供熱設施運行基礎費收取辦法由市人民政府另行制定。

第三十七條  居民熱用戶認為室內溫度低于本條例規定最低溫度或者合同約定溫度的,應當告知供熱經營企業。供熱經營企業應當在二十四小時內進行現場免費測溫。供熱經營企業未在規定的時間內進行現場測溫的,由供熱主管部門或者街道辦事處進行測溫,測溫結果有效。

入戶測溫時間應當避開十時至十四時,測溫點選擇在居室中間離地一點四米處,或者設置長效固定測溫儀器。經測溫未達到本條例規定最低溫度或者合同約定溫度的, 供熱經營企業應當按照規定退還相應熱費;居民熱用戶室內溫度低于十三攝氏度的,應當按日退還全額熱費。室溫檢測及熱費退還的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十八條  熱用戶不得有下列行為:

(一)擅自改動供熱設施,影響供熱質量;

(二)擅自連接供熱設施;

(三)安裝熱水循環泵裝置;

(四)排放、取用供熱設施內的循環水或者蒸汽;

(五)改變熱用途或者擅自擴大用熱面積;

(六)阻礙供熱經營企業對公共供熱設施進行維護、管理;

(七)其他影響供熱系統正常運行和其他熱用戶用熱質量的行為。


第五章 供熱設施管理

第三十九條  任何單位和個人在供熱設施安全保護范圍內,禁止下列行為:

(一)修建建(構)筑物;

(二)挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等;

(三)向供熱管道地溝排放污水、傾倒垃圾雜物和各種廢棄物;

(四)壓埋供熱管道、井蓋,移動或者破壞閥門、熱計量裝置等其他供熱設施;

(五)利用供熱管道支架架設線路或者懸掛物體;

(六)危害供熱設施安全的其他行為。

供熱經營企業應當按照規定在其供熱設施及其安全防護范圍內設置明顯的安全警示標志。

第四十條  供熱設施保修期外的維修養護責任按照下列規定劃分,供熱合同另有約定的,從其約定:

(一)單位熱用戶,熱用戶總閥門井以外范圍由供熱經營企業承擔(包括總閥門);總閥門井以內的范圍由熱用戶承擔。

(二)居民熱用戶,分戶閥門以外范圍由供熱經營企業承擔(包括分戶閥門);分戶閥門以內的范圍由熱用戶承擔。安裝熱計量裝置的,維修養護責任由供熱經營企業承擔。

第四十一條  建設單位應當按照有關規定對其新建工程配套的供熱設施履行保修責任,保修期結束后,將公共供熱設施移交供熱經營企業管理。

建設單位可以委托供熱經營企業對在保修期內的供熱設施進行管理與維修,并承擔相關費用。

第四十二條  熱源生產企業、供熱經營企業和房屋產權單位應當建立供熱設施檢查維修檔案,每年九月三十日前將供熱準備情況書面報市供熱主管部門。

第四十三條  工程建設施工,不得影響供熱設施安全。建設單位應當在開工前查明供熱管網情況,涉及供熱管網等供熱設施安全的,經供熱設施產權單位同意并采用相應的保護措施后,方可組織施工。

第四十四條  因城市建設需要遷移供熱設施的,建設單位應當與供熱經營企業簽訂遷移協議,由供熱經營企業負責實施。

第四十五條  供熱設施發生突發性故障時,供熱經營企業應當立即搶修并報市供熱主管部門。

供熱設施搶修造成停止供熱八小時以上的,應當通知熱用戶。由于供熱經營企業自身原因造成停熱四十八小時以上,導致熱用戶室內溫度未達到本條例規定標準的,應當給熱用戶按日雙倍退還熱費。

供熱設施搶修需要挖掘道路、砍伐樹木(古樹名木除外)的,征得市供熱主管部門同意后,可以先行施工或者處置,搶修結束后,按照有關規定補辦審批手續。市供熱主管部門同意供熱搶修時,應當及時通知公安交通、城市管理行政執法等部門。

對影響搶修的其他設施,供熱經營企業應當采取合理的應急處置和防護措施,并及時通知有關單位,有關單位應當予以配合。

第四十六條  室內供熱管線或者散熱器等不符合供熱要求的,熱用戶應當按照供熱經營企業意見及時進行整改。室內裝修遮擋公共供熱設施影響維修、搶修的,熱用戶應當無條件拆除,不得拒絕。


第六章 應急保障與監督

第四十七條  市、區人民政府應當按照國家有關規定,組織有關部門制定供熱突發事件應急預案。發生供熱突發事件時,各相關部門依據職責分工,共同做好供熱應急處置工作。

第四十八條  熱源生產企業、供熱經營企業、房屋產權單位應當制定供熱應急預案,建立應急搶修隊伍,配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備等,在供熱期內實行二十四小時應急備勤。

第四十九條  確因危及公共安全,在情況緊急條件下,熱用戶不能及時趕赴搶修現場的,供熱經營企業應當會同公安機關以及居民委員會或者物業服務企業采取措施入室搶修,并做好熱用戶相關財產的安全保障工作。搶修結束后,現場人員應當在搶修單上簽字。

第五十條  供熱經營企業有下列情形之一的,市、區供熱主管部門可以采取應急接管措施:

(一)供熱設施發生重大故障或者事故,在規定時間無法恢復的;

(二)擅自停業或者歇業的;

(三)供熱區域內熱用戶投訴量大,反映問題集中,不能保證穩定供熱的;

(四)供熱經營企業申請被接管的;

(五)嚴重影響公共利益的其他情形。

對供熱經營企業采取應急接管措施時,應當聽取被接管企業的陳述申辯,并在供熱范圍內公告。公安機關和所在地人民政府或者街道辦事處、物業服務企業等單位應當予以配合。應急接管的具體辦法由市人民政府另行制定。

第五十一條  市、區供熱主管部門應當建立健全供熱監督管理制度,加強對供熱經營企業生產服務情況以及設施安全的監督檢查,設置投訴電話,及時協調處理檢查發現的和投訴人反映的問題。投訴處理情況,應當及時反饋投訴人。

第五十二條  市供熱主管部門應當建立供熱經營信用評價制度,每個供熱期組織對供熱經營企業履行義務等情況進行評價。嚴重失信的,有關部門應當依法在政策扶持、政府采購、授予榮譽等方面予以限制。


第七章  法律責任

第五十三條  違反本條例的,由供熱主管部門按下列規定予以處罰;造成經濟損失的,依法賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反第十二條規定,供熱經營企業未按照有關規定配套建設調峰鍋爐的,責令限期改正,給予警告;逾期未改正的,處一萬元至三萬元罰款。

(二)違反第十四條規定,建設單位編制設計方案前未征求市供熱主管部門意見或者建設單位未按照市供熱主管部門確定的供熱方案配套建設供熱設施的,責令限期改正,給予警告;逾期未改正的,處一萬元至五萬元罰款。

(三)違反第十六條第二款規定,建設單位組織供熱設施竣工驗收未通知供熱經營企業參加的,責令改正;逾期未改正的,處一萬元至三萬元罰款。違反第三款規定,建設單位未對新建建筑配套供熱設施進行驗收或者驗收不合格交付使用的,責令限期改正,處三萬元至五萬元以下罰款。

(四)違反第二十三條第二款規定,供熱經營企業擅自變更供熱區域、供熱方式的,責令改正,給予警告;逾期未改正的,處一萬元至三萬元罰款。

(五)違反第二十五條第二項至第八項規定,責令改正,可處一千元至五千元罰款。

(六)違反第二十六條第一項、第二項、第三項規定,擅自轉讓、出租供熱經營項目,擅自停業、歇業、棄管,或者擅自轉讓、移交、接管供熱設施的,責令改正,處五萬元至二十萬元罰款;逾期未改正的,可以相應調減其供熱區域直至依法吊銷供熱經營許可證。違反第四項規定,擅自對供熱區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的,處應當供熱而未供熱期間供熱費總額二倍以上十倍以下罰款。

(七)違反第三十條第一款規定,供熱經營企業超負荷供熱的,責令改正,給予警告;逾期未改正的,處一萬元至三萬元罰款,可以相應調減其供熱區域。

(八)違反第三十八條第二項規定,擅自連接供熱設施的,責令改正,追繳當期熱費,處五百元至三千元罰款。違反第三項、第四項、第五項規定,安裝熱水循環泵裝置,排放和取用供熱設施內的循環水或者蒸汽,改變熱用途或者擅自擴大用熱面積的,責令限期改正,給予警告;逾期未改正的,處五百元至三千元罰款。

(九)違反第三十九條第一款規定,責令限期改正;逾期未改正的,處一千元至五千元罰款;違反第二款規定,供熱經營企業未按規定設置安全警示標志的,責令改正,給予警告;逾期不改正的,處一千元至五千元罰款。

(十)違反第四十五條第二款規定,供熱設施搶修造成停止供熱八小時以上未通知熱用戶的,責令改正,處五千元至二萬元罰款。

違反本條例其他規定的,由有關部門依據有關法律、法規予以處罰。

第五十四條  供熱主管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章 附 則

第五十五條  本條例下列用語的含義:

(一)供熱,是指利用工業余熱、地熱、核能供熱和熱電聯產、自備電站、燃煤(氣、油)鍋爐所產生的蒸汽、熱水通過管網有償提供給熱用戶的生產和生活用熱;

(二)熱源生產企業,是指為供熱經營企業提供熱能的單位;                                                                                                                                              

(三)供熱經營企業,是指自備熱源或者利用熱源生產企業提供的熱能從事經營性供熱的單位;            

(四)熱電聯產,是指熱電廠同時生產電能和可用熱能的聯合生產方式;

(五)熱用戶,是指利用供熱經營企業提供的熱能為其生產或者生活服務的單位和個人;

(六)供熱設施,是指用于生產、儲存、輸配熱能的各種設備及附屬設施,包括熱源廠、鍋爐房、輸配管網、熱力站、閥門井、熱計量裝置、室內管道、散熱設備及附件等。

第五十六條  各縣(市)以及本市城市城建區外的區域供熱管理,參照本條例執行。

第五十七條  本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第五十八條  本條例自2019年  月  日起施行。1996年5月30日吉林市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《吉林市城區供熱管理條例》同時廢止。


江西多乐彩11选五开奖结果